杨丙武

 

    土地原本是农民手中最大的财富，也是最基本的生存保障，但随着工业化、城市化进程的加速推进，许多农民已经失去或面临失去这一赖以生存的资源。笔者前段参与社保资金审计时，对农民失去土地后的社会保障情况给予了重点关注，发现当前失地农民的生存和发展问题较为突出，应引起重视，加以解决，否则必将影响到社会的发展和稳定。

    一、失地农民不断增多

    笔者参与审计的县面积1051平方公里，耕地86万亩，人口80余万，辖1个省级工业园区、10镇4乡4个办事处、599个行政村。十一五期间，该县大力推进工业化和城市化进程，征用城区土地10336.59亩，涉及4个办事处，282个生产组，农户2619户，导致12808位农民失去土地，因失地造成1963人生活无着落，形成低保人群。随着该县工业化和城市化进程的进一步推进，未来几年将会出现更多的失地农民。

    二、失地农民社会保障存在的问题

    审计中，我们发现失地农民社会保障存在以下问题：一是现行失地安置方式的短期性。目前，对失地农民的主要安置方式是资金一次性补偿，补偿后自谋出路。而现今物价提速快，一次性补偿费终究有限，失地农民用完或使用不当提前用完，很有可能陷入生计无着的境地。二是失地后后续生活不稳定。有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作或从事办厂、开店搞经营，而约六成农民因没有工作经验、技能低或年龄偏大等原因，出现就业难的状况，且没有养老政策保障，前景堪忧。三是执行法规政策不到位。尽管国家从规章、制度上明确了被征地农民的征地补偿安置制度和社会保障政策，但由于财政吃紧等原因，使失地农民的权益难以得到保障。

    三、解决失地农民社会保障的建议

    一是尽快构建全国统一的保底保障标准尺度，有地方政府操作实施。考虑到我国失地农民生活在不同区域，社保待遇会有所不同，建议目前应制定统一的保底保障标准，有条件的地方可以建立更优越的保障制度，尽显失地农民公平、公正的社会保障政策。

    二是建立与失地农民相适应的社会保障体系。失地农民是一个永久失去基本生活来源----土地的特殊人群。按照政府主导与责任分担原则，首先扶持失地农民就业、创业，如给予创业者“小额贷款”优惠政策等；其次是对于就业无门、经营困难、理财失败、生活无着落的失地农民，给予享受城市最低工资水平保障待遇，达到城镇居民最低生活水平；再者是将失地农民纳入城镇特定人群社会养老保险体系，构建稳定可持续的养老模式。