刘晓军李亚军

 

    党的十七大明确提出了把转变经济发展方式作为我国国民经济发展的重要方针，其实质在于提高经济发展的质量和经济效益。党和国家领导人胡锦涛、温家宝也多次提出要把经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要内容，认真抓紧抓好。当前在世界发达经济国家深陷金融危机的严重影响下，转变经济发展方式的关键在于企业，而企业的发展在于创新和优化结构，以及提高效益和降低能耗。只有这样，才能促进企业的可持续发展，从而为转变经济发展方式给予强力支撑。为此，审计机关应根据目前后危机时代给企业带来的不利影响，要把审计监督、服务的重点放在“维护企业安全、促进可持续发展”的总体目标上，始终围绕企业资产、负债、损益，真实、合法、效益等进行审计，并结合不同时期、不同企业特点有所侧重，在“摸清家底、揭露隐患、促进改革、加强管理、提高效益”的基础上，既要维持正常生产，又要坚持自主创新、转变生产经营方式，增强企业的竞争力，从而促进经济发展方式的根本转变。

近年来，为给企业创新发展创造良好环境，我国相继出台了一系列的法规制度。审计机关一方面要随时掌握国家支持国企改革政策的贯彻落实情况，对市场经济条件下的国企改革给予更多关注，重点加强对外资改组、并购和债转股等深层次改革的审计调查，及时了解税收扶持政策到位情况、社会保障制度建立情况，以及专项资金支持企业创新发展情况等，为企业生存和发展开拓更为广阔的市场空间。

    各级审计机关要结合金融危机给企业带来的困难和问题，应切实做到监督与服务并重，发挥好审计的职能作用，把企业负担审计列入重要日程，重点查处乱摊派、乱收费等违法违规问题。同时，要结合目前世界金融危机给企业带来的困难和问题，各级审计机关应重点关注国家财政部、发改委下发的关于从2009年1月1日起取消或停征的100项税收项目，以及中央财政对符合国家产业政策要求的中小企业，依法减征所得税；减免中小企业融资以及信用担保机构担保业务过程中，有关抵押物评估、担保、过户等中介费用及相关行政事业性收费等规定的贯彻落实情况，切实保护企业的经济利益。在此基础上，制定完善相关的责任追究办法，对继续违规征税和以各种名义出现的乱收费问题，要坚决打击，严肃处理，努力为国企及其它经济实体发展营造宽松的外部环境。

    完善对国有及国有控股企业审计服务、监督，促进经济发展方式转变，审计机关要结合我国企业特别是国有及国有控股企业创新发展遇到的困难和问题，及时提出解决的办法。在目前情况下，一是要在尽量减少干预的前提下，在政策上给予重点扶持。审计机关要加强对政府采购的监督检查，在规范招投标行为的同时，监督相关政府采购及相关单位，优先采购我国企业研发生产的产品，如重大技术装备、重点工程建设项目等，以扶持我国产业发展和维护国家利益；对应该采购本国产品而未采购的，要追究单位和相关人员的责任。二是借鉴我国出口退税的经验，按照国务院关于实行企业技术创新退税的激励办法，多渠道鼓励企业的创新发展，为国企发展营造宽松的外部环境。三是重点关注国务院关于金融为企业在融资和提供外汇支持方面政策措施的实施情况，以及财政部、工信部、国土资源部、人力资源社会保障部等部门安排51亿资金支持中小企业；提高起征土地补偿标准；提高企业退休人员基本养老金；推动TD-SCDMA(我国自主创新的3G主流技术)产业化等发展措施的实施情况，多渠道扶持企业创新发展，尽快走出困境。四是要关注企业金融创新产品的风险，如：融资、融券、股票质押贷款、资产质押贷款、并购贷款等，帮助企业扩大融资力度，防范融资风险，为企业发展提供充足的资金保障。