王小波

 

    近年来，在审计工作中发现，挤占挪用财政专项资金以弥补单位经费不足的现象时有发生，屡禁不止，主要有以下几点原因：

    一、预算编制与实际脱节。年初财政编制预算时定额核定过低，但在实际执行中，随着物价的上涨而经常发生资金短缺的现象。同时由于政府临时性增加任务多，而预算却不能及时调整，预算单位为了完成这些任务，只好拆“专项资金”的东墙，补“临时性任务”的西墙。
    二、“专款专用”意识淡薄。部分单位领导对专项资金的管理使用，从思想上没有引起足够的重视，认为即使是挪用了专项资金，也是为了事业发展，没有落入个人腰包，虽然“合情”但“不合法”，违规而又不便追究责任。长此以往，也就信手使用专项资金。

    三、超编人员“吃”专项资金。由于行政事业单位人员编制所限，许多用人单位的编外人员，在财政部门就领不到相应的人员工资和经费，于是一些超编人员严重的单位，就瞄上了“专项资金”。

    四、监督手段单一，处罚力度不大。专项资金涉及的部门较多、数额较大，财政、审计等监督部门力量有限，难以全面兼顾，致使有的单位弄虚作假,以专项支出的名义,制作假票据套取专款后挪作它用；有的更是不加掩饰,直接在专项资金中核销。但在处理处罚方面力度较小，有的甚至不了了之。

针对上述情况，提几点建议：

    一是科学编制各类财政专项资金预算，逐步实行项目化管理的新模式，坚持有项目才有资金，资金跟着项目走，项目按照计划建，环环相扣，切实用好用实专项资金。

    二是严格执行人员编制制度，切实做到人员编制与财政经费预算相匹配。凡超编人员，必须按照相关规定及时清理；因工作需要确需进人的，按相关程序办理报批手续后，财政经费予以保障。

    三是认真学习财政专项经费使用规定，强化专款专用意识，充分认识专款专用的重要性和挪用专款问题的严重性，切实做到专款专用。

    四是加大财务人员培训力度，提高政策理论水平和业务素质，科学规范的管理专项资金。同时要严格实行专项资金专人负责、专账管理制度，凡不按规定要求进行专账管理的要追究相关人员责任。