根据《中共郑州市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（郑发〔2014〕6号）要求，现就我局开展党的群众路线教育实践活动，制订如下实施方案。

一、指导思想

开展教育实践活动要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，把握为民务实清廉主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，严格落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委省政府若干意见及市委市政府二十条规定，按照“聚焦反对‘四风’，加强‘双基’建设，突出服务群众和维护群众合法权益两大重点，真抓实做，推动活动健康开展”的基本要求，以“学习弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”和深化规范提升“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制为载体，以“一学三促四抓”为抓手（“一学”就是加强学习教育；“三促”，即以群众“三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好个性问题的立行立改、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事。），以群众满意为根本标准，以局党组、局领导班子和处级以上领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步增强党员、干部的宗旨意识，切实转变作风，忠实履行审计职责，为以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设发挥服务促进保障作用。

二、基本要求

这次教育实践活动要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

“照镜子”，就是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，进行一次作风大排查。查找群众观点树得是否牢固，看维护群众利益方面存在哪些差距。查找依法审计是否到位，看审计工作有无存在“不深”、“不准”、“不透”的现象。查找有无影响独立审计的行为，看是否存在人情审、关系审的现象。查找有无违反廉政规定和审计纪律的行为，看是否存在以审谋私、以权谋私的现象。查找是否坚持文明审计，看有无口大气粗，听不进被审计对象解释等现象。

“正衣冠”，在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，纠正自身党性修养方面存在的问题，努力做一名合格的党员、领导干部、公务员和审计干部。纠正党员义务履行方面存在的问题，充分发挥党员先锋模范作用。纠正遵守党纪国法的观念不强的问题，严格遵守党内法规和国家法律，特别是党的政治纪律。正衣冠要敢于触及思想，正视缺点和问题，从自己做起，从现在改起。

“洗洗澡”，就是要针对查找到的问题，以整风精神开展批评和自我批评。找到在审计中查核问题不深、了解情况不透、问题定性不准、审计取证不足，在内部管理中会议过多、文风不实、考核繁琐等形式主义表现的根源。找到深入群众体察民情不多、深入审计现场靠前指挥不够等官僚主义表现的根源。找到坚持“两个务必”不够、做到克己奉公不够、保持勤政廉政不够等享乐主义表现的根源。找到盲目攀比、铺张浪费、公务接待超标准等奢靡之风表现的根源。

“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，着力围绕作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉等问题，开展专项治理，确保审计队伍廉洁从政，审计人员廉洁自律。

三、基本原则

（一）坚持正面教育。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导审计人员坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行审计人员“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”核心价值观。

（二）坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，批评与自我批评要实事求是、出于公心、与人为善，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，在深刻剖析和检查自己的基础上，开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，使每个党员、干部思想真正受到教育、作风得到切实改进、行为更加规范。

（三）坚持开门搞活动。广泛听取审计系统、相关部门、被审计对象等方面的意见建议。对征求到的意见建议，要认真研究，结合审计工作实际，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

（四）坚持突出审计特点。要紧密结合审计中心工作，紧密结合单位实际情况，紧密结合各审计组具体任务，把教育实践活动推进到审计一线，使审计工作与教育实践活动相互协调，共同促进。

（五）坚持领导带头。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、局领导负责分管处（室），处（室）领导带一般干部，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，真抓实做，形成抓教育活动的合力，确保教育实践活动沿着正确健康轨道深入推进。

（六）坚持着眼长远。教育实践活动中，针对查找出的问题，制定相应的制度和规定，完善过去已有制度，强化制度执行力，用制度管人管事，发挥制度管长远管根本的作用。

四、目标任务

党的群众路线教育实践活动在审计局党员中开展，主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部宗旨意识进一步坚定，责任使命进一步增强，履职尽责进一步到位，“四风”问题进一步解决，努力打造一支政治坚定、纪律严明、素质过硬和清正廉洁的审计铁军。

落实为民务实清廉要求，要真抓实做。为民审计。查找坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，切实解决好为国而审，为民而计存在的问题；始终把人民群众放在心中最高位置，扎实搞好社会保障、科技教育、医疗卫生、环境生态、保障性住房等民生保障审计，切实牢记党的宗旨，真心实意为群众办实事办好事。务实审计。查找坚持理论联系实际、密切联系群众、发扬艰苦奋斗的优良作风中存在的问题，力求做到求真务实，真抓实干。在发现和揭示违法违规问题，揭示和查处重大侵害人民群众切身利益，揭示和查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等重大案件线索上下功夫；在查找体制、机制和制度漏洞、规范管理、提出建议上下力气。清廉审计。查找执行政策规定不严、审计纪律“八不准”落实不好、廉政准则遵守不到位等问题。严格执行党风廉政建设责任制，实现“一岗双责”，强化对审计组的监督管理，有针对性查找和评估廉政风险点，防控审计风险，力求做到作风实、纪律严、干部清，树立审计机关清廉形象。

结合审计机关及党员干部突出自身特点，着重围绕“四风”方面查找和解决问题。在形式主义方面，着重解决审计工作主动性不够、效率不高、效果不佳等问题。在官僚主义方面，着重解决深入审计一线不够、创新意识不强、履行职责不够等的问题。在享乐主义方面，着重解决艰苦奋斗思想树立不牢，贪图安逸，怕苦怕累等问题。在奢靡之风方面，着重解决勤俭节约意识树立不强、遵守财经法纪和审计纪律“八不准”不严等问题。

五、参加范围及方法步骤

参加范围：此次教育活动参加范围为局机关各处（室）、经济责任审计中心、审计学会、内审协会。教育重点是局领导班子、局领导和处级领导干部。教育活动参加对象为全体党员。邀请民主党派和无党派人士参加对应层次的相关活动。

时间安排：3月至9月。

方法步骤：此次教育实践活动不分阶段，不搞转段。各个环节同步推进，贯彻始终。着力抓好3个环节。

（一）学习教育、听取意见

1．学习教育。围绕切实解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个问题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四个方面，树起红色教育启迪、贫困地区体验、优良传统帮带、先进文化洗礼、先进典型引领、反面教材警示“六面镜子”，时刻反省，使广大党员志有标准、学有榜样、戒有警示。

重点抓好6项任务：

（1）开展集中学习。运用中心组专题学、主要领导辅导学、邀请专家讲座、知识竞赛、实地参观、讨论交流等形式，重点学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习党的群众路线理论，学习中央和省委、市委教育实践活动系列精神及第一批教育实践活动经验，学习中央八项规定、省委省政府若干意见和市委市政府二十条规定。领导班子成员集中学习不少于5天，参加中心组学习3次以上，党支部组织集中学习4次以上。全员集中学习2次以上。

时间安排在3月至9月。

责任单位：局活动办学习教育组

（2）制定个人参加活动方案。每名党员干部都要围绕“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”，按照不图形式、不走过场的要求，落实局教育实践活动实施方案，制定内容具体、所要解决问题明确、针对性强的个人参加活动方案。

时间安排在3月中旬。

责任单位：局活动办学习教育组，局全体党员

（3）举办专题报告会。邀请专家学者举办专题报告会，对中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观、马克思主义群众观点和群众路线等进行宣传和辅导。

时间安排在3月至5月。

责任单位：局活动办学习教育组

（4）举行焦裕禄精神集中学习活动。以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，学习以焦裕禄为代表的先进典型，学习习近平总书记、省委郭庚茂书记关于焦裕禄精神的有关讲话，集中观看焦裕禄专题纪录片，增强宗旨意识和群众观点，树立正确的世界观、权力观和事业观。在党员干部尤其是党员领导干部中开展“六问六带头”活动，问是否像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实干、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政，推动发展。

时间安排在3月至5月。

责任单位：局活动办学习教育组

（5）开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论活动。以史来贺、吴金印、李连成、任长霞、胡佩兰、杨华民、张金保等先进典型为榜样，开展学习讨论，帮助党员干部从思想上解决“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”的问题。

时间安排在3月至5月。

责任单位：局活动办学习教育组

（6）发挥典型示范和警示作用。采取观看警示教育专题片等方式，加强警示教育，提高党员干部尤其是党员领导干部廉洁从政意识。

时间安排在3月至5月。

责任单位：局活动办学习教育组

2．开展重点调研。局领导班子成员分别联系2个县级审计局，亲自带队，组织党员干部深入基层，重点围绕作风方面存在的突出问题开展调研，做到“三到三问清”，即到最困难的地方去、到群众意见多的地方去、到工作推不开的地方去，问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么、问清群众最希望解决的问题是什么。

局级领导班子及局领导重点听取：牢固树立党的宗旨意识，维护人民群众的利益情况；深入审计一线，扑下身子抓落实情况；敢讲真话、敢于碰硬、尽责担当情况；严格执行廉政准则和审计纪律情况；勤俭节约，遵守财经法纪和严格预算执行情况。调研结束后，主要领导和领导班子成员要分别形成专题调研报告。

处级领导干部重点听取：牢固树立党的宗旨意识，维护人民群众利益情况；敢于碰硬、尽责担当，讲真话、报实际情况；认真履行工作职责，严谨细致，保证工作质量情况；严格执行廉政准则和审计纪律情况；坚持文明审计情况。

全体党员、干部及各处室要在听取意见基础上，认真梳理在“四风”方面存在的突出问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

时间安排在3月至5月。

责任单位：局活动办综合协调组、服务保障组

3．征求意见建议。采取会议征集、谈心征集、调研征集、登门征集、网络征集等形式，畅通民意渠道，充分利用各种手段收集群众的意见和建议，广泛收集大家对作风建设的意见建议。对征集上来的意见，不过滤、不遮掩，原汁原味进行梳理汇总，直接反馈给领导，注意跟踪问效，抓好整改落实，及时向群众反馈。

时间安排在3月至9月。

责任单位：局活动办综合协调组

4．开展群众评价。围绕单位领导班子和领导干部的作风现状，邀请各处（室）、被审计对象、内审协会代表、离退休老同志代表、“两代表一委员”等召开群众评价会，参加人员不少于30人，形成群众评价报告，并在一定范围公开。

时间安排在3月至5月。

责任单位：局活动办综合协调组

（二）查摆问题、开展批评

重点围绕为民务实清廉要求，按照“群众提、自己找、互相帮、上级点、民主评”的方式，深入查摆问题，开展批评与自我批评。

1．查摆问题。3月至6月，集中查摆问题。

查摆问题突出以什么样的作风保证履职尽责，以什么样的过硬作风发挥好审计机关国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权力运行的“紧箍咒”的作用。

局党组、领导班子及处级以上领导干部，要根据听取到的意见，查摆自身存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。在查摆问题过程中，要避免见事不见人、对人不对己、避重就轻、应付敷衍的问题。

局党组查摆问题情况，报市委督导组；局级领导干部查摆问题情况，经局党组审定后报市委督导组。处级领导干部查摆问题情况报分管局领导审定。

时间安排在6月。

责任单位：局活动办综合协调组

2．开展批评。6月-7月，以“密切联系群众，切实转变作风”为主题，召开专题民主生活会、专题组织生活会，深入开展党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评。

局党组专题民主生活会邀请市督导组参会。主要完成6个内容：部署专题民主生活会、充分听取群众意见、开展谈心交心活动、撰写对照检查材料、集中开展批评和自我批评，在单位内部通报情况等。

要认真做好准备。根据征求的意见，党组书记、局长与领导班子成员之间、领导班子成员相互之间要开展谈心，交换意见。谈心要敞开心扉、坦诚相见，不搞小动作，更不允许借机泄私愤，要多作自我批评。领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料应包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等4个部分。

时间安排在3月至6月。

责任单位：局活动办综合协调组

组织召开专题民主生活会。要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，局党组要召开专门会议，通报专题民主生活会情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。民主生活会召开情况要向机关党员干部进行通报。

时间安排在6月至7月。

责任单位：局活动办综合协调组

各支部的专题组织生活会，可根据各自的实际情况于6月中旬前召开。局级党员领导干部、离退休党员要积极参加所在支部的组织生活会。具体组织活动程序、方案可参照局党组专题民主生活会。要按照为民务实清廉的要求，针对每个党员在思想作风、群众路线、廉洁自律等方面存在的问题进行对照检查，每位党员要撰写党性分析材料。

时间安排在5月至7月。

责任单位：局机关党委、各党支部，局机关全体党员

开展群众评议。围绕查摆问题、开展批评，邀请基层党员代表、被审计对象、群众代表、民主党派和无党派人士、离退休老同志代表召开群众评议会，参加人员不少于30人，形成群众评议报告，及时上报局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，评议结果在局内部公开。

时间安排在5月至7月。

责任单位：局活动办综合协调组

（三）整改落实、建章立制。

7月至9月，根据教育实践活动查摆出的问题，重点聚焦“四风”，制定整改措施，建立长效机制。

具体抓好7项任务：

1．制定整改落实方案。针对教育实践活动查摆出的问题及剖析的原因，制定整改落实方案。要区分轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、内容、方式、时限，明确整改任务书、时间表、责任人。整改落实方案要具有可操作性，落实情况及时向党员、群众公布，接受监督。

时间安排在7月至9月。

责任单位：局活动办材料宣传组

2．实行整改公开承诺制。整改方案在内网进行公示，对公开承诺的事要逐件落实，责任到人，限制到时，明确到位，确保整改内容落到实处。

时间安排在7月至9月。

责任单位：局活动办督导检查组

3．开展专项治理。根据《实施方案》列出的内容，由局监察室会同有关部门，集中开展反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四类专项治理。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题的原则，该教育的教育，该整顿的整顿，该处理的处理，努力在解决突出问题上见实效。

时间安排在7月至9月。

责任单位：局活动办督导检查组

4．夯实基层党组织基础。围绕审计工作大局，加大基层“三型”党组织建设力度。由局机关党委对作风方面存在的突出问题，加大问责力度，及时处置不合格党员，整顿不健全党组织。

时间安排在7月至9月。

责任单位：局机关党委

5．健全完善强化落实制度。针对教育实践活动查摆出的问题，结合审计监督职责，重点围绕反对“四风”，建立一套有机联系、相互配套、全面衔接、有效运行的制度体系。通过建立健全跟踪检查、情况汇报、督查督办、公示公开、强力问责等工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题，形成防范“四风”、改进作风的长效机制。

时间安排在7月至9月。

责任单位：局活动办督导检查组

6．开展群众评价。教育基本结束时，要围绕教育实践活动整改落实效果，邀请基层党员代表、被审计对象、群众代表、离退休老同志代表、“两代表一委员”、基层群众召开群众满意度评价会，参加人员不少于30人，形成群众评价报告，及时上报局活动办，评价结果在局内部公开。对效果好、群众满意度高的，要认真总结经验。对多数群众不满意的，报局教育实践活动领导小组同意，要进行补课、返工，直到群众满意为止。

时间安排在7月至9月。

责任单位：局活动办综合协调组

7．召开活动总结会议。对教育实践活动成效和经验进行总结，并向市委报送总结报告。

时间安排在9月。

责任单位：局活动办各小组

六、组织领导

（一）成立领导机构。成立郑州市审计局党的群众路线教育实践活动领导小组，局长、局党组书记冯明杰任组长，其他局领导为副组长，局机关各处（室）主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由副局长桑富强兼任，办公室设在人事处，抽调段道湍、易明、辛瑞峰、王萍、刘晓军、郑勇、白虹为办公室成员，具体负责教育活动的日常工作。

（二）明确职责分工。局教育实践活动领导小组主要负责统一领导、统筹协调、督导检查，负责本局教育实践活动具体组织、协调和宣传等工作；负责起草和编写有关文件材料，统筹安排教育活动的总体进度情况；负责教育活动各环节具体落实及对上报告和对下指导。局教育实践活动领导小组办公室分为综合协调组、学习教育组、材料宣传组、督导检查组、服务保障组，各小组要按照分工，对分管事务负责；同时，要树立大局意识，互相补台，共同做好全局教育实践活动。

（三）做好督导检查。当前，正值审计工作繁忙时期，各支部要把教育实践活动作为一项重要的政治任务，支部书记、处室负责人要切实负起职责，按照规定扎扎实实开展好教育实践活动。每个阶段，局教育实践活动领导小组都将对活动的关键环节进行检查指导，发现问题及时通报，限期整改，发现好的经验和典型，及时总结宣传，保证教育不走过场。

（四）推动审计工作。各处室、各支部要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，务求取得实效。要认真学习领会上级精神，保持良好精神状态，采取务实管用措施，坚持业务工作与教育实践活动两手抓两促进，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用审计工作的丰富成果检验活动成效。

                                                    2013年3月11日