2008年9月以来，国际金融危机对我国经济造成的冲击进一步加大，我市大量中小企业面临成本升高、融资困难加剧、外贸出口受阻的困难，生产经营形势十分严峻。我们重点选择了对我市GDP贡献大的、有地域特色的、有代表性的60户中小企业进行调查，同时延伸调查了企业各项政策制定的相关部门，重点关注我市中小企业受此次金融危机的影响状况、中央和各级地方政府政策应对及执行中存在的问题。
一、金融危机下我市中小企业的基本状况
截至2008年12 月，我市中小企业数量已达到 61600户，占全市企业数量的96%。2008 年, 完成增加值1485亿元，占同期全市GDP 总量的51%；缴纳税金210亿元，占同期全市税收收入的55%；提供了全市 86% 的城镇就业岗位。面对不断蔓延的国际金融危机和国内市场的变化，我市部分中小企业经营出现了较大困难，尤其是2008年9月份以后，形势更为严峻：
一是收入和利润下滑较快。营业收入总额596亿元，较上年下降 12%；利润总额71亿元，较上年下降33%；实现增加值244亿元，占生产总值的31%，较上年下降21%。
二是亏损面扩大，减产、停产和倒闭现象增多。2008年我市亏损企业达4000户，较上年上升15%；停产企业2000户，较上年上升20%；倒闭企业600户，较上年上升10%。
三是就业人口总量略有下降。实现劳动就业人口 155万人，占全市实现劳动就业人口总量的86%，较上年下降3%。
二、中央和地方出台的扶持中小企业的政策及初步成效
针对国际金融危机对中小企业带来的冲击，党中央和国务院以及省、市党委政府高度重视，相继出台了多项政策文件，积极营造有利于中小企业发展的环境，取得了初步成效。
（一）加大财政支持力度
2007年以来，为加大财政扶持力度，先后制定了《中小企业发展专项资金使用管理办法》、《关于促进外经贸发展若干政策的意见》、《出口商品奖励实施细则（试行）》等文件，成立了“郑州百瑞创新资本创业投资有限公司”，注册资本1亿元，其中市政府投入引导资金3000万元。创投基金成立以来，完成了对5个项目企业的投资参股，完成投资5832万元，引进其他投资者投资16899万元，累计投资达32844万元，使得政府引导资金放大10倍以上。同时还积极申报省财政“中小企业发展资金” 、“省外经贸区域协调发展促进资金”、“省级财政中小企业国际市场开拓资金”等项目197个，争取资金约3000万元。对我市中小企业发展起到了积极的促进作用。
（二）落实税收优惠政策
我市地方税务部门对全市4149户小型微利企业进行登记备案，这些企业按20%的税率申报缴纳企业所得税，共享受到1100万元的税收优惠；对经省认定的20户高新企业按15%的税率申报缴纳企业所得税，共享受到1383万元的税收优惠。在抽查的60户企业中，有1户享受免征进口自用设备关税和进口环节增值税政策优惠86万元；有13户享受小规模纳税人增值税政策优惠547.42万元；有4户享受企业所得税政策优惠300.81万元；有1户享受高新企业所得税率减按15%征收政策优惠8.8万元；有6户在提高出口退税率享受退税政策优惠263.6万元；有2户享受减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税政策优惠54.4万元。
（三）加大金融支持力度
我市采取多项举措，强化对中小企业的金融支持力度。2008年市政府和河南银监局联合出台了《关于推动银行业深化中小企业金融服务工作的意见》；市财政为市中小企业担保公司增加资本金3000万元；市中小企业担保公司全年为全市企业共发放小额担保贷款1688笔，资金13666万元，其中：投放贴息贷款6845万元，扶持吸收下岗失业人员中小企业128个，个人小额贴息贷款1069万元，实现1.4万人再就业；市商业银行根据银监会关于《银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》要求，设立“小企业和个人事业部”，制定了《小企业信贷部经营管理实施细则》。小企业和个人事业部的设立，将进一步加大对我市中小企业信贷的支持力度。
（四）加强社会就业扶持
我市积极贯彻中央和省政府要求，出台了《关于进一步做好促进就业工作的实施意见》和《关于推动全民创业的实施意见》等文件。2008年，我市实现就业再就业的城镇求职人员12.64万人，再就业培训39577人，创业培训2995人；发放《再就业优惠证》13.81万本；对符合条件的用人单位和人员减免税收4409.28万元，减免行政事业性收费1292.61万元；免费职业介绍17.38万人次；免费培训5.6万人；购买公益性岗位投入资金3397.2万元，购买岗位6090个，安置就业困难对象3510人；实现农村劳动力转移就业129671人，转移就业前引导性培训138074人次，技能性培训76267人次，完成“送技能下乡”5300人。
 三、相关政策执行中存在有不完善、不落实现象
1．财政、税收政策方面
(1)扶持资金量少。以中小企业发展专项资金为例，2008年，省分配给我市中小企业发展专项资金上报项目资金90万元。我市安排800万元支持47个中小企业，平均每个企业只有不到20万元。再如外经贸发展促进资金和国际市场开拓资金，我市符合条件的企业较多，但受省切块额度和规模的限制，2008年我市仅获得的省外经贸发展促进资金项目20个，金额1507万元；获得省国际市场开拓资金项目176个，金额为362.5万元。这些资金的安排虽对促进中小企业的发展有一定的积极作用，但资金总体投入少，根本不能满足全市中小企业经济发展的需要。
(2)出口退税率提高幅度较小。在此次金融危机中，出口退税率的提高幅度不大。抽查的60户企业中，2008年，涉及出口退税优惠的不足10%。
(3)高新企业认定程序繁琐且时间较长。经调查，2008年，我市高新技术企业资格认定有三批，其中只有第一批44户企业享受到了相关税收优惠政策；第二、三批计77户企业还需要经过省及国家公示等各项认定程序，目前仍无法享受到相关税收优惠政策。
2．金融政策方面。为了应对经济危机，国家加大了资金投放力度。2009年，仅7 家银行对我市中小企业的授信额度就达到90亿元，但多数中小企业往往不能提供有效的抵押和担保，难以得到资金支持。经对60户中小企业的调查表明，2008年前有22户企业有贷款，2008年后45户企业获得了贷款，新增贷款额43980万元，但却有15户中小企业近两年来没有在金融机构贷到款。目前我市有中小企业6万多户，但担保机构却只有130家，以中小企业融资担保业务为主的担保机构仅有23家，担保能力与担保需求矛盾突出，有80%是因筹集不到流动资金而陷入困境的。
3．就业政策方面。抽查60户企业中，只有10%的企业享受到政府相关促进就业的政策，50%以上的企业对相关政策不了解。亟待进一步加大政策扶持力度，提升中小企业抗风险能力，引导中小企业尽快化解和摆脱此次国际金融危机带来的影响，步入健康有序的发展轨道。
一是在财政政策方面，增加财政资金支持量。要增加对中小企业发展专项资金的规模，加大支持力度和政府采购对中小企业的倾斜力度，鼓励在相同或相似条件下优先选用地方中小企业产品，扶持地方中小企业发展。
二是税收政策方面，要加大宣传力度，畅通信息渠道，确保中小企业税收优惠政策真正落到实处。
三是金融政策方面，要加快建立健全市、县（市）区中小企业信用担保体系。调查发现，当前我市中小企业担保体系建设严重滞后且中小企业担保机构实力较弱、规模偏小，是造成中小企业融资难的一个关键因素。因此，要加快我市中小企业担保体系建设，充分发挥中小企业担保公司的作用，提高中小企业的融资规模和效率。要加大对商业银行中小企业贷款业务的指导和鼓励，研究并制定适合中小企业特点的信贷管理制度，提高对中小企业的授信额度。
四是就业政策方面。要以鼓励中小企业吸纳社会劳动力为目的，出台有利于适度降低劳动力成本、促进就业的政策措施，充分发挥中小企业吸纳劳动力的优势。(执笔：苏海彤 代伟杰 饶红鸿 麻素崎)

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