闫玉梅

 

    近年来，各级政府在农田水利基本建设方面，不断加大资金投入力度，实施了土地治理、农业综合开发、小型农田水利建设等项目，改善了农田水利设施，取得了良好的经济、社会、生态效益。在对某县农田水利建设资金进行审计调查中发现，水利设施布局不尽合理、农田水利的投入不足等问题仍制约着农村、农业的发展。

    (一)农田水利设施布局有待进一步改善。主要是乡镇与乡镇之间、村与村之间、平原与山区之间水利设施的分布差别较大。因受自然地形、地块分布等因素的影响，该地区北部、西部、东部等平原乡镇水利设施较多，能够满足农田灌溉和人畜饮水需要；南部地处丘陵、山区的乡镇基本上解决了人畜饮水问题，但农田灌溉面积较小，只能达到20％至30％，很多耕地靠天浇灌。　　　　

    (二)农田水利建设的投资力度有待进一步加大。近年来，财政投资新打机井160眼，改造旧井66眼，铺设地埋管317公里，架设输变电线路67公里，建成微型雨窖2040个，增加有效灌溉面积3万多亩。但全县仍有30%约20万亩的耕地不能得到有效灌溉，需投入大量的建设资金。

    (三)部分农田水利设施及配套设备不完善。一是部分村组电力配套不能满足机井灌溉需要，地埋管道铺设量少，使用范围受限。二是部分农田水利设施使用年限较长，配套设施陈旧、损坏，亟待更新改造。三是部分村组无能力更新水利设施，原有机井大部分采用明渠灌溉，难以扩大浇灌面积，成本费用高。四是部分水利设施建设标准低，很少采用滴灌、喷灌等节灌方式，浇灌成本高，对水资源形成浪费。

    (一)农田水利设施的布局受自然地形地势的影响较大。在平原区，地势平坦，耕地集中，水库、地下水源分布密集，取水便利，水利设施相对较多。而在丘陵及山区，对地下水资源的摄取难度较大；在平原区打井一百多米的深度就可以取到水，而在山区打井几百米也不一定能见到水，且耕地较为分散，沟、坎较多，建设和灌溉成本高，水利设施相对较少。

    (二)农田水利设施的布局受政策及项目要求制约较多。多年来，各级政府对水利的投入侧重于水库除险加固、农村安全饮用水及平原农业综合开发和土地整理等项目。而地处丘陵山区、耕地分散的乡村，大多是人畜饮水、集雨节灌等工程，受国家政策惠及面相对较小，加之集体经济薄弱，水利设施的改善较为缓慢。

    (三)农田水利设施建设投资渠道较为单一。农村税费改革后，各乡镇资金紧张，村组积累减少，无力投入水利；农民从农田得到的投资回报率低，投资水利的积极性不高，认为水利是社会公益事业，应由政府投资。

    (四)对农田水利设施的更新改造、维护能力较弱。农田水利建设项目完工后，大部分由建设单位交付项目所在乡镇或行政村管理、养护。但由于各地状况不同，经济条件好的能够通过财政投入、集体出资、群众集资的方式维护水利设施，保证抗旱浇灌。而经济条件较差的不能对水利设施及时更新维护，机井年久失修、配套设施毁坏也无力修复，应对自然灾害的能力较弱。

    (一)高度重视农田水利建设工作，继续加大农田水利设施投资力度。一是要全面普查，掌握情况。组织力量对各地区农田水利设施布局、规模、使用状况进行一次全面普查。二是要科学规划，合理布局。在掌握情况的基础上，做好布局规划，优先发展水利设施落后、浇地困难的乡镇及行政村，使农田水利设施布局趋于合理。三是要进一步加大对小型农田水利设施的投资力度，调整投资结构，本着先急后缓的原则，把水利设施基础差的地区作为投资重点。

    (二)调整农业产业结构，调动农村、农民兴修水修的积极性。

    一是因地制宜，在耕地分散、农田回报率低的乡村发展高效农业，增加农民收入。二是采取“民办公助”和“一事一议”等方式，积极引导和激励受益区乡镇、村组和农户投入，保证农村集体将一定比例的积累资金用于小型农田水利建设。三是发挥用水协会作用，广泛吸纳社会资金办水利，促进农村小型农田水利事业发展投资多元化。