何艳局

 

    随着市场经济体制条件下公共财政框架的构建,财政体制正发生重大改革,本级预算执行审计怎样适应这种改革,是摆在每位审计工作者面前的重要课题。本文就如何搞好本级预算执行谈些想法。

    一、对支出结构进行审计
    根据建立公共财政基本框架的要求,本级预算执行审计要在对财政收支真实、合法性审计的基础上,进一步向支出结构的合理性和效益性方面深化。首先要审计财政支出的格局，是否根据建立公共财政基本框架的要求进行了调整,是否为保障党政机关的正常运转提供了财力保障，是否加大对社会长远利益和公益性事业的支持力度，是否加大了对基础设施及基础产业的投资力度等。其次要审计财政支出的范围、结构是否合理,从而促进财政支出的范围和结构逐步趋于合理,使有限的财力更好地发挥效益。
    二、对部门预算编制和执行进行审计 

    本级预算执行审计，应首先对部门预算编制的真实性、合理性进行审计,审查财政部门是否真正按零基预算方法编制部门预算，是否按规定建立了“项目库”，并以此做为安排项目支出预算的依据，检查有关部门是否存在拿资金找项目，超标准编制预算，造成执行与预算脱节等现象。其次对部门预算编制内容的完整性进行审计。按照要求各部门当年预算内、外收支及以前年度的资金结余，都应在部门预算编制中全面体现，但在审计中发现，相当一些部门预算都不含上年结余，且有些单位的预算外收入及上级补助收入未纳入部门预算如实反映。为此，审计机关应重点查明部门预算是否达到预算内外资金统筹的综合预算要求，完善预算编制。第三，对部门预算编制是否准确、细化进行审计，检查有无预算编制较粗，资金用途不明确，会议费、招待费等支出预算未经详细周密测算或标准不一造成部门之间、项目之间苦乐不均等现象。在上述审计的基础上，审查财政拨款和部门用款是否按预算执行,有无在部门预算之外，随意追加临时预算，弱化部门预算的刚性。对一些使用财政资金数额大、下属单位多或有资金二次分配权的部门进行重点延伸审计,看支出项目是否落在实处,有无虚列、空挂、截留、挪用等情况。通过对部门预算编制和执行审计,增加预算分配的透明度,规避预算执行的随意性，促使有限的财力分配更趋合理,从机制和源头上促进财政资金的有效配置。
    三、对财政转移支付资金进行审计

    财政转移支付,主要分一般性转移支付和专项转移支付两种。对一般性转移支付中的税收返还和结算补助应作为审计重点,主要审查其真实性和合法性,注意有无弄虚作假骗取上级财政转移支付资金等问题。对有重要作用的专项转移支付，一定要进行跟踪审计,检查资金是否按规定的时间落实到项目单位，是否存在虚报骗取专项补助等问题，是否存在层层滞留、挤占挪用和管理不善、决策失误造成损失浪费的问题。通过审计，促进财政专项转移支付资金分配、使用、管理更加科学规范，以保证转移支付资金的安全并发挥出最佳效益。

    建立国库单一账户体系,规范收入收缴和支出拨付程序,这是财政国库改革的主要内容。实行国库单一集中收付制度后,对政府财政性资金实行统一调度和管理,从制度上、机制上、源头上杜绝财政资金分散管理,以及各部门、单位多头开户,资金层层下拨,流经环节多等弊端。为此，首先要审查各级财政、税务和其他征收机关预算内外收入缴库方式、程序是否合规,收入是否进入国库同一账户,有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规情况。其次要监督国库集中支付资金的真实性、合法性,看有无不按预算和程序支付或利用集中支付、集中核算之机,为某些部门开方便之门；有无一方面集中支付,另一方面一些资金又分散管理,使“集中支付”有名无实等。通过国库集中支付审计,改进和完善管理,促使此项制度健康运转。
    五、对政府采购进行审计