(一)加快“大郑东新区”发展规划。建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系；着力构建以产业集聚区为载体，积极培育现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业等新兴产业；加快发展金融、会展、物流、文化、创意、信息咨询等现代服务业；引进国内外知名金融机构和企业总部入驻，着力打造郑东新区经济发展高地，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代化复合型新城区。

(二)高水平编制郑州国际物流中心规划。实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目，积极推进一批重点综合物流园区、重要冷链物流基地、粮食物流体系、出版物流配送体系建设。

(三)加强郑州区域性金融中心建设规划。鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构；支持通过战略重组等方式建设跨区经营的商业银行；支持郑州商品交易所扩大交易品种，推动期货市场稳步发展。

(四)编制和完善文化产业发展规划。在继续抓好嵩山少林寺、新郑黄帝故里、大河文化遗址、商城遗址等具有世界吸引力的文化旅游品牌建设的基础上，努力建设一批标志性文化基础设施，实施一批重大文化产业项目，培育一批具有较强竞争力的文化企业，创作一批高质量的文化精品，实现由文化资源大市向文化强市的跨越。

(五)进一步完善节能减排规划。按照国家、省节能减排统计监测及考核实施方案的要求，要突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进重点节能工程建设，加快节能减排技术进步，加快对小火电、水泥、钢铁、造纸等行业落后产能的淘汰步伐；以开发区、工业集聚区为重点，大力建设多层标准厂房，积极推广新型墙材；大力发展循环经济，实现工业化与人口、资源、环境协调；继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治，完善环保监测体系，提高污水集中处理率，对达不到排放要求的企业实施限期治理、停产治理或强制搬迁。确保全年市区空气质量二级以上天数达到300天以上。  

(一)着力推进企业结构优化升级。一是加大对汽车、装备制造业、铝工业、煤电、能源、食品、纺织服装、建材、耐材等传统优势产业的结构调整提速力度，有效降低企业生产经营成本，提高抵御市场风险能力，进一步提升工业竞争力。二是积极实施大企业发展战略。要围绕大枢纽、大金融、大物流和郑州百万辆汽车制造、现代煤化基地等产业集群发展建设，着力培育一批实力雄厚、竞争力强，年销售收入超过200亿元以上的大企业集团，以提高工业经济规模效应和产业集聚效益。三是狠抓中小企业发展。要千方百计帮助中小企业解决生产经营中的实际困难和问题，进一步健全中小企业社会化服务体系，大力实施中小企业成长工程，引导中小企业向专、新、特、精方向发展，实现转型升级。

(二)着力推进产品结构优化升级。强化政府投入的导向作用，鼓励企业和全社会加大研发投入，争取在电子信息、生物工程、光机电一体化、新材料等领域实现重大突破。引导和支持企业适应国际国内市场需求新变化，加大技术改造力度，提高产品技术含量和附加值，增强产品的市场竞争力。

(三)加快推进企业战略重组和上市步伐。加快构建国有资本退出和外资、民资、社会法人资本进入的新机制，推进企业产权多元化。支持企业择机上市，支持大型骨干企业和政府投融资主体发行企业债、公司债和中期票据，支持中小企业发行集合债券，扩大信托融资规模，争取设立我市农业开发等产业投资基金。

(四)加大对企业的财政、金融支持力度。我市政府应综合运用多种手段，全面落实积极的财政政策，依法加强税收征管，落实各项税费优惠政策，规范非税收入管理，减轻企业负担；全面实施适度宽松的货币政策，支持鼓励商业银行、农业银行等机构在风险可控的前提下，加大信贷投放力度，对有市场、有竞争力、发展前景好，但暂时出现经营和财务困难的企业积极给予信贷支持；加快中小企业信用担保体系建设，引导社会资本投资设立担保机构，在我市尽快建立以财政为依托的中小企业信用担保体系。

(一)加快发展商贸流通业。进一步完善市级商业中心、区级商业中心和社区商业网点三个层面的商贸流通网络。推动二七商圈、碧沙岗商圈、紫荆商圈实施产业升级，培育壮大郑东新区商圈、火车站西出站口商圈、郑州铁路新客运站商圈。制定市场管理条例，大力推进区域性专业商品交易市场建设，加快社区商业发展。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。

(二)加快发展物流业。采取国际招标的办法，编制完善现代物流业发展规划，全面提升物流业发展档次。加快圃田、航空港两个物流园区和11个现代物流中心建设，积极推进郑州铁路集装箱中心站、郑州国家干线公路物流港和中南邮政物流集散中心建设。加快粮油、农资、医药、出版、汽车及零部件等重点行业物流发展。扶持重点物流企业发展，争取培育1家5A级物流企业、引进1家国际著名物流企业。

(三)加快发展金融业。加大国内外知名金融机构引进力度，积极支持东亚银行等金融机构在我市设立分支机构。鼓励创新类和规范类证券公司、期货机构和保险机构在我市设立分支机构。支持郑州商品交易所做大做强。加快培育资本市场，增强企业融资能力。

(四)加快产业集聚区的协调发展服务。把产业集聚区发展与城镇化发展相结合，加快产业集聚区基础设施和服务项目建设，提升服务功能，促进城镇化与工业化协调发展，使产业集聚区逐步形成就业、消费、拉动经济增长的良性发展过程。

高度关注民生是扩内需、保增长的重要基础。只有人民的生活水平提高了，社会保障网络健全，安全系数增强，民生得以明显改善，解除后顾之忧，才能真正刺激消费，拉动内需，提振我市经济。

(一)积极扩大社会就业。面对严峻的就业形势，要实施积极的就业政策，大力推进创业带动就业，支持劳动密集型产业和中小企业发展；发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力；加强职业技能培训，加强就业援助，重点帮扶就业困难人群和零就业家庭。认真落实国家关于大学生到基层等优惠政策，加强对大学生的就业指导和服务，鼓励大学生到城乡基层和军队一线等艰苦环境工作，支持大学生到中小企业和非公有制企业就业或自主创业。重视农民工转移就业工作，引导他们就近就业，支持他们返乡创业；支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。建议从2009年开始，每年拨出一定专项经费，建立和完善困难毕业生自主创业、城乡劳动者和回归创业者的扶持、援助制度，带动更多的人就业。

(二)进一步完善社会保障体系。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监管，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业。

 (三)着力扩大消费需求。把调整收入分配、发展服务业与扩大消费结合起来，大力开拓消费市场，提高居民消费能力，落实企业最低工资制度，健全农民工工资支付保障机制；提高城乡居民最低生活保障水平，提高优抚对象、建国前老党员等抚恤和生活补助标准，再次提高企业退休人员基本养老金标准；培育新的消费热点，引导房地产企业多开发建设中低价位的普通商品房，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，促进房地产市场稳定健康发展；参照兄弟省市的成功做法，加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费；继续优化消费环境，落实居民购买住房、汽车等大宗消费的鼓励政策，全面清理消费领域相关规费；完善家电下乡补贴办法，真正让利于民。

(四)下大力做好“三农”工作。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，努力实现新的突破。在推进农村改革方面，以稳定和完善农村基本经营制度、依法保障农民对承包土地经营权为目标，发展多种形式的适度规模经营，加大体制机制创新力度，办好跨区域新农村建设试验区。在发展现代农业、促进农业稳定发展方面，集中力量建设一批粮食特色农产品生产加工核心产区，推动农业结构战略性调整，围绕发挥我市在粮食、蔬菜、水产品、大枣、西瓜、大蒜等方面的生产优势，突破性发展农业产业化经营。在加强农业农村基础设施建设方面，加快高产农田建设，加快农村饮水安全、沼气等工程建设，改善农村生产生活条件。在发展农村公共事业方面，加大对农村教育、文化、卫生等公共服务设施建设的投入，巩固农村公益性服务“以钱养事”新机制，加快基本公共服务均等化进程。在促进农民持续增收方面，认真落实中央各项惠农政策，大力发展县域经济，抓好农民转移就业和农民工返乡创业服务工作，拓宽农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。