经济责任审计应增强问责实效
来源:郭全民 (郑州市审计局)     时间:2010-11-23 00:00:00
近年来,随着问责工作的不断发展,问责力度逐渐加大,问责范围越来越广。有力地促进了领导干部队伍建设,改进了机关工作作风,提高了工作效率。应当说,这几年干部问责工作取得了较好效果,但还存在一些亟待完善的问题。随着国家对审计“免疫系统”功能要求的提高和审计跟进的要求,领导干部经济责任审计也应把问责作为领导干部经济责任审计工作的重点。因此,应切实加强对领导干部问责制度建设,努力增强领导干部的问责实效。
一、完善制度建设
干部问责工作不仅事关责任政府建设,而且直接影响党风廉政建设和反腐败斗争的成效。只有问责,才能发挥审计工作的建设性作用。因此,干部问责工作必须按相关规章制度进行,按制度办事是每个部门、每个岗位必须恪守的准则。制度贵在执行,贵在坚持,制度定得再多再好,如果只是束之高阁就失去了作用。目前,不少地方仍然停留在初级阶段上,对领导干部“问责与追究”开展的不广泛、不深入,影响了干部问责工作的推进和效果。在具体工作中,必须排除各种人为因素干扰,克服随意性盲目性,统一问责规范,注重制度建设,严格按照规定的问责范围、问责标准、问责程序开展工作。因此,领导干部经济责任审计不能仅仅停留在查漏洞、建制度上,更应该对那些有令不行、有禁不止,不尽职尽责、无所作为,不认真执行党的路线方针政策、胡作非为等现象的人或事进行问责与追究,适当“惩前”,才能有效“毖后”,更好地治病救人,审计的建设性作用才能得到充分的发挥。一项好的制度,无论其内容多么科学、体系多么完善,如果不加以认真贯彻执行,就难以发挥应有作用。干部问责工作也是如此,只有把问责制度落到实处,问责工作才能取得实效。健全问责制度,最终目的是为了实现干部问责制度化,做到有章可循、有法可依。使干部问责工作日趋规范化、科学化,保证干部问责工作的质量和效果。
二、注重工作落实
经济责任审计工作涉及部门行业多,人员情况复杂,加之形势迅速发展,新的问题新的工作矛盾不断出现,经济责任审计工作的任务量越来越大。面对各级有限的审计力量,经济责任审计工作更应该善于抓住重点,对各种重大风险和问题,及时予以反映、揭露和查处,特别是要追究有关人员的责任,切实把问责作为经济责任审计的重点。目前,个别地区和部门还存在问责制度落实不力、问责工作走过场现象;有的发现了需要问责的问题,却遮遮掩掩,不愿问责;有的迫于外部压力进行问责,实施起来却如蜻蜓点水,应付了事;有的雷声大、雨点小,前台风风火火问责,后台悄无声息复出;等等。这些不负责任的做法,严重损害党和政府形象。在责任落实上,一定要实事求是,客观公正,按照责任法定、权责一致、惩戒与教育相结合的原则,确定责任大小和责任归属。同时,还要努力做到公平公正,责任的大小应与违法违纪的性质、情节、后果、悔过态度等相适应。问责工作动了真格,责任落实才能到位,问责制度的预防、惩戒、教育功效才能充分发挥出来。只有这样,才会起到问责一个、教育一片的作用,取得事半功倍的效果。只有问责,才能抓住工作的重点。
三、加强干部监督
领导干部经济责任审计是通过审查账目,对单位或部门财政资金使用的真实性、合法性、效益性,做出客观公正的评价,并针对财经方面存在的问题及时给领导干部提出改进建议。尤其是个别领导干部违法违纪问题比较严重的,审计部门可建议移送司法机关处理等,这个环节是其他部门不能代替的。开展领导干部经济责任审计,就是审计部门要充分行使检查权、调查权、建议权和移送处理权,把干部监督制度的执行与问责作为工作的重点,及时督促领导干部尽职尽责,以后不再发生此类问题,这是对干部监督管理的一个重要方面。在干部问责工作中,要从干部决策行为、执行上级机关决策和部署的行为、履行执纪执法职责的行为、履行社会管理职责的行为、履行内部管理职责的行为、接受监督的行为和履行其他职责的行为入手。各级组织、纪检和审计部门应切实负起责任,对于已经发现的违法违纪案件应及时启动问责程序,依法问责,主动问责,增强问责的实效性。干部问责工作,实质上是国家有关部门行使问责权力的过程。既然这项工作涉及权力运用,领导干部就应接受监督,以确保其正当性。问责监督是对干部问责活动的全过程进行监督,既监督问责的内容,又监督问责的程序。监督主体包括各级党委、人大、政府、司法机关以及社会组织、人民群众。监督主体有权了解问责案件的相关情况,有权对问责的程序、结果提出质疑,有权举报问责工作中的违法违纪行为。监督的重点在于干部问责工作是否存在违法违纪行为,包括作为和不作为。加强干部监督,有利于减少和避免干部问责工作中的失误,不断提高问责工作的整体水平。只有问责,才能不断提高经济责任审计工作的威信,使领导干部经济责任工作具有无限的生命力。
健全领导干部问责制度,增强领导干部问责实效是一项系统工程,完善制度、注重落实、加强监督是其中的三个核心环节。制度是基础,落实是关键,监督是保障。只有将这三个方面有机结合起来,才能充分发挥干部问责制度的作用,达到预期目的。
 
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